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传播文明
“小支点”撬动基层社会“大治理”
——“大综合一体化”行政执法改革的义乌探索
市执法局佛堂大队联合辖区消防、卫健、市场监管等部门，对企业的安全生产、噪音排气、垃圾分类等情况进行“综合查一次”。检查结束后，执法队员根据检查结果出具“体检报告”，以图文并茂的形式指出检查中发现的问题及整改意见，并一一反馈给企业负责人。
这是近日发生在佛堂镇工业功能区某企业内的一幕，也是义乌市执法局推行的“体检报告”式执法监管片段之一。日前，全省“大综合一体化”行政执法改革2023年第一批12个优秀案例公布，“义乌市探索‘体检报告’式执法监督助力打造一流营商环境升级版”位列其中。
去年3月，浙江省“大综合一体化”行政执法改革推进大会在杭州召开，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。一年多来，义乌全面贯彻落实有关决策部署，忠实践行“八八战略”，充分发挥基层首创精神，用“小支点”撬动基层社会“大治理”，加快推进“大综合一体化”行政执法改革国家试点落地见效。
实现镇街“一支队伍管执法”
行政执法领域，历来是部门“条抓”强，基层“块统”弱。“10多顶‘大盖帽’管不好一顶‘大草帽’”，这是之前基层治理中的普遍弊病。
作为全国经济外向度最高的城市之一，义乌很早就面临基层执法难题。2004年，敢为人先的义乌尝试开展综合行政执法改革，成立当时浙江唯一一家经省政府批复成立的县级综合行政执法机构——义乌市综合行政执法局。该部门在全市集中行使包括市政管理、园林绿化、规划管理等全部或部分行政处罚权及相应监督检查权。至此，“大综合执法”的概念逐渐进入大家的视野，义乌也不断迈出探索的步伐。
2010年，佛堂镇作为全省首批试点单位，率先探索“小区域大综合”执法改革。2019年12月，佛堂镇成为全省首批基层综合行政执法试点，将原先由义乌市综合行政执法局在佛堂镇行使的27个领域852项职权事项赋权给了佛堂镇政府，从源头上避免多头执法、重复执法、执法缺位等问题，成为义乌第一个实现“一支队伍管执法”的镇街。
从2022年6月30日起，我市将教育、民宗、公安、民政等19个领域616项行政处罚事项赋权苏溪镇人民政府；将教育、民宗、公安、民政等19个领域272项行政处罚事项赋权稠城、福田、江东、稠江、北苑、后宅、廿三里、城西等8个街道办事处；将教育、民宗、公安、民政等18个领域175项行政处罚事项赋权上溪、大陈、义亭、赤岸等4个镇人民政府。此外，新增14个领域194项行政处罚事项赋权佛堂镇人民政府。此举意味着，义乌实现镇街“一支队伍管执法”。
作为“大综合一体化”行政执法改革试点城市，我市已在14个乡镇（街道）挂牌成立综合行政执法队，“1+8”队伍下沉执法力量801人，占比61%，大力推动人员下得去、管得住、干得好。
实现“有求必应、无事不扰”
从“小区域大综合执法”到“行政执法力量下沉”，再到“大综合一体化”行政执法改革，义乌一直在不断探索。
随着改革不断深入，有效解决了一批镇街“看到管不到”问题。而对老百姓来说，“大综合一体化”行政执法改革带来的最大改变，就是从有事情“到处找部门”变为“找一个政府”、从“多部门多次查”变为“综合查一次”，实现“有求必应、无事不扰”。
“安全生产、食品卫生、消防……有时一天就有好几拨不同部门的人来检查。”在长春社区开餐饮店的徐老板直言，这让他有点应顾不暇。“现在好了，几个部门的人一起来，对着清单查问题，我们有什么不懂的当场提，他们当场给出意见和建议，省时又省力。”
执法局各下属大队还因地制宜，将“执法+服务”举措做实做细。比如，义亭大队将“综合查一次”引入义亭镇“红梅指数”考评系统，被评为“红梅商户”的餐饮单位可享受免除卫生费、客户引流等奖励。执法队员依托“红梅指数”考评系统，降低执法检查频次，提升了执法服务效能，切实减少执法工作对餐饮单位的打扰。考评对象也从镇前街80余家商户拓展至130家，涉及稠义路、深塘路、重阳街等主次干道，逐步优化餐饮企业营商环境。
在推动“大综合一体化”行政执法改革过程中，类似案例还有很多。这些案例无不说明，这场改革始终有一个鲜明指向和落点——让民众的生活更加便利、更加美好。据不完全统计，今年以来全市累计编制“体检报告”2185份，“代跑”企业2014家，验收整改问题8000余处，累计开展“综合查一次”7635户次，减少扰企3864户次，跨部门“综合查一次”实施率达46.03%。
“目前，省、金华改革方案明确的6项指标任务，我市已全部完成，其中综合执法事项占比36.44%，综合执法覆盖领域80%。”市执法局相关负责人表示，通过一年多的努力，义乌“大综合一体化”行政执法改革取得了明显成效，主要表现在力量配置更科学、部门协作更顺畅、营商环境更优化、执法行为更规范、基层治理更有力、社会各界更认可等方面。接下来，我市将继续打好指数、协同、标准、赋权、数智、服务等六大攻坚战，加快实现“大综合一体化”行政执法改革迭代跃升。（林晓燕）
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